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各地錨定高質量發展 短板領域投資將再加碼
添加時間:2019-01-23

   繼地方經濟工作會議後,地方“兩會”也密集啟動,多場重磅會議已圈定2019年經濟發展圖譜。《經濟參考報》記者獲悉,淡化GDP指標、錨定“高質量”成地方經濟發展主線,一些地方正謀劃新區域規劃,一批高質量發展示範區、高質量發展帶和“新”動能體係將加速成型。與此同時,作為穩增長的重要抓手,短板領域投資也將再挑大梁,一大波重大基建項目正開足馬力“火速”趕來。據統計,國家發改委1月以來就已公布批複了近5000億項目。


  截至目前,已經有近半省份召開省級“兩會”。記者注意到,部分地方開始下調經濟增速指標,更加強調高質量發展。比如黑龍江將2019年預期增長目標從上年的6%下調至5%以上,指出將落實中央“八字方針”推動高質量發展。新疆在從7%下調至5.5%的同時,提出深入實施創新驅動發展戰略,為推動高質量發展增添新動能。


  此前召開的地方經濟工作會也明確了高質量發展思路。比如,河北提出把推動高質量發展作為根本要求,山西強調著力增強高質量發展後勁,狠抓製造業重點集群培育,推動實體經濟高質量發展;山東表示加大生態環保投入,大力發展綠色產業,為高質量發展釋放更多資源環境承載力。


  圍繞高質量發展,一些地方還在謀劃新區域規劃。比如,湖北提出,要形成高質量發展區域和產業戰略布局。將武漢、襄陽、宜昌等地打造成製造業高質量發展國家級示範區,加快形成高質量發展的“新”動能體係,打造漢隨襄十製造業高質量發展帶,形成湖北省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深等。


  值得注意的是,在錨定高質量發展方向的同時,加快補短板、擴大有效投資仍在加碼推進。高鐵、機場、物流、公共服務等將成投資熱點。黑龍江提出,將搶抓國家加大基礎設施補短板力度的重要機遇,加快建設牡佳客專,新建鐵力-伊春客專,開工佳木斯-鶴崗鐵路既有線改造,構建以哈爾濱為中心連通10個地級市的“一小時、兩小時經濟圈”。北京則強調,2019年要強化科技創新戰略布局,狠抓10個高精尖產業發展政策落地,加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設。


  國家發改委也在以罕見速度密集批複地方基建項目。2019年伊始,國家發改委就陸續公布批複了江蘇省沿江城市群城際鐵路、武漢市城市軌道交通第四期、金沙江拉哇水電站、連雲港軍民合用機場民用部分遷建工程、呼和浩特新機場、陝西西安鹹陽機場三期擴建工程、湖北鄂州民用機場工程等多個項目,總投資規模近5000億元。


  “過去兩年投資增速總體回落,主要部分是基建投資。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才對《經濟參考報》記者表示,基建投資有外部性,會產生巨大的輻射力和拉動力,將對未來若幹年的經濟發展起到支撐作用。


  一方麵追求高質量發展,另一方麵加碼投資穩增長。“這兩者之間並不矛盾。”國家信息中心經濟預測部高級經濟師宋瑞禮對《經濟參考報》記者表示,當前投資需求不足是經濟下行壓力加大的主要原因之一,宏觀政策強化逆周期調節,當務之急要穩住投資需求。


  我國現階段投資需求潛力仍然巨大,尤其是促進經濟高質量發展的投資領域仍存在較大缺口。


  “可以看到,新一輪投資調控政策,重點支持製造業技術改造和設備更新,人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,以及城際交通、物流、市政、公共服務、農村等短板領域的基礎設施投資,這既有利於穩住投資需求,也能有效促進經濟高質量發展,從而實現穩增長和提質量調控目標的有機統一。”宋瑞禮說。


  中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王誌剛也對《經濟參考報》記者表示,本次投資和以往有所不同,除了傳統市政、能源、交通、水利外,還有教育、醫療、健康、養老等,後者有利於提高人力資本進而實現經濟高質量發展。“此外,新型基礎設施投入也將高質量發展和基建投資有機結合。例如對工業互聯網、物聯網的建設以及加快5G商用步伐,有利於帶動新興產業發展,同時對舊的傳統產業進行升級換代,最終提高全社會全要素生產率,提高經濟發展質量”。


  中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇對《經濟參考報》記者表示,各地經濟發展水平不同,有的地方基礎設施條件較好,著力點應在改善公共服務,為市場主體提供更好營商環境,為現代服務業發展提供支持上;有的地方基礎設施較為落後,著力點應在改善基礎設施,並找準適合本地的產業。“總的來看,各地都麵臨經濟結構優化、新舊動能轉換問題,需要進一步落實創新驅動發展戰略,依靠技術進步來推動高質量發展”。


  不過,專家也指出,各地要警惕運動式的一哄而上。“特別要警惕一些低端製造業重複建設。要瞄準那些科技含量較高、能夠促進傳統產業轉型升級、促進城鄉融合發展的領域,特別是滿足老百姓終端需求的新興消費領域。引導資金向文化、信息、養老、旅遊、體育、健康等領域流動,在培育新興產業的同時也有利於改善民生。